中国“节能量交易”有望年内推出
2009-03-27 13:05:24 (文章来源:21世纪经济报道)
在国际碳交易受金融危机的影响，行情直落时，国内排放权交易市场正在酝酿一种新的金融产品——节能量交易。
“节能量就是中国特色的碳交易。”在第二届中国环境投资大会上，芝加哥气候交易所全球副总裁黄杰夫对本报记者说，节能量与碳排放有一定的相关性，中国政府虽然没有就温室气体减排做出国际承诺，但是在单位GDP能耗上提出了节能20%的总量控制指标，这给中国开展节能量交易提供了坚实的政策基础。
黄同时兼任天津排放权交易所董事长助理。他表示，节能量交易已经列入交易所今年的计划安排，如果运作顺利，这项新产品有望在年内推出。
“节能量交易我们也在探索中，围绕产品设计、交易流程和制度安排，我们和发改委能源研究所、低碳经济研究院合作，正在做相关研究。”北京环境交易所副总经理梅德文表示。
交易拟引入会员制
天津所在去年9月挂牌成立时，即应有关部门要求，承担了二氧化硫和COD排放权交易的试点任务。截至目前，天津所以电子竞价的方式，已经成功推出了二氧化硫的集中交易，但COD交易模式还在探索中。
“从美国的经验来看，碳交易市场远比二氧化硫大。而在中国，节能量交易就是一种间接的碳交易。”黄杰夫说，“十一五”期间，他们将全力围绕二氧化硫、COD和节能三项指标设计交易产品，今年的重点就是节能量交易。
芝加哥气候交易所（CCX）2004年开始在美国推出碳交易，当年交易量仅220万吨，去年达到了11000万吨。“5年内交易量增加了50倍，这是任何一个期货市场都不可能达到的业绩。”黄杰夫表示，中国的节能量交易尽管还是空白，但基础很好，不管是政策环境，还是市场条件，都不比5年前的美国差。
美国迄今仍没有强制性的碳减排措施，CCX的碳交易采用会员制。会员自愿入会，但入会后需要承担强制减排任务，减排超标的企业可以出售其超额的减排指标，而没有完成减排任务的企业则要通过市场购买减排指标。成立之初，CCX只有60名会员，现在会员总数达到459名，其温室气体排放量加起来约有6亿吨，相当于一个中等国家的排放量。
黄杰夫打算将这种会员制引入中国的节能量交易。天津所现有20多个会员，其中不少是耗能大户。黄的计划已经得到中石油、中国建设银行等会员的支持，天津市政府也表示出极大兴趣，开始排查辖区内中小企业因关停并转而腾出的节能量。这些节能量折算成标准煤，打包后可以集中上市交易。
“交易市场的功能一是发现价格，二是转移风险。”他说，中国在不断加大落后产能的淘汰力度，每年都有大量中小企业关停并转，如果有了成熟的节能量交易，关停企业都可以从市场上得到相应的补偿。
打破跨省交易障碍
尽管黄杰夫看好中国节能量交易的市场前景，但仍不得不面对现行体制下行政区划对市场的分割。“我们设计这项金融产品，目的是让中国企业通过市场交易，达到最低成本的节能减排。”他承认，如果节能量不能跨省交易，市场不能流动，所有努力都无从谈起。
黄杰夫认为，启动节能量交易的前提是，节能减排指标的初始分配要直接面向企业，打破行政区划，并与地方官员的政绩脱钩。“企业是节能减排的主体，只有这样，才有交易的动力。”他说，没有跨省交易，就没有交易市场，中国政府要做的，就是打破行政区划的条块分割，科学合理地分配排放指标。
北京环境交易所副总经理梅德文表示，跨省交易的政策和法律问题怎么解决？需要认真考虑。
针对排放权交易，中国环境规划院副院长王金南设计了一套“排污权有偿取得和排污交易机制”。其核心框架是，环境容量有偿使用，排污权有偿获取；建立以政府为主体的一级市场，由政府在总量控制下开展排污权的初始分配；以企业为主体的二级市场自由开展排污权交易。“交易价格由政府指导下的市场进行自我调节，防止出现价格垄断。”他说，新企业既可以从二级市场获取排放指标，也可以从政府预留指标中有偿取得。
环保部和财政部、国家发改委正在拟订《电力行业二氧化硫排污权交易办法》，王金南参与了法规的起草工作。“上述框架在法规中有所体现。”环境规划院副总工杨金田说，作为一项制度设计，该框架不仅适用于二氧化硫，也适用于温室气体、COD、能耗等指标。
黄杰夫寄希望于这部拟于年内实施的试点性法规，在初始分配上打破行政区划，从而给节能量交易市场的培育铺平道路。
